2020年,柳林縣委、縣政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照省委“四為四高兩同步”的總體思路和要求、市委“1234”發展思路,堅持“黨建統領,五轉一新”工作思路,緊緊圍繞法治柳林建設,切實增強法治政府建設的行動自覺,科學履行法治政府職能,健全完善依法行政制度體系,強化行政權力監督制約,行政執法水平穩步提升,法治政府建設取得明顯成效。現將2020年法治政府建設工作情況報告如下。 

  一、主要做法和成效 

  (一)堅持黨建統領,擰緊法治建設責任鏈條。一是強化組織領導。加強黨對法治政府建設的領導,把依法治縣、依法執政與依法行政統一起來,制定印發了《柳林縣黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責考核方案》,切實增強法治政府建設的思想自覺和行動自覺。召開了全面依法治縣委員會第二次會議,聽取法治政府建設情況匯報,審議通過了《法治柳林建設推進意見》《法治柳林規劃實施方案的編制綱要》《2020年法治建設工作要點》,為法治政府各項工作順利開展奠定堅實基礎。二是強化教育學習。緊緊抓住領導干部這個“關鍵少數”,主要領導帶頭集體學習習近平法治思想,進一步增強各級領導干部依法執政、依法行政和依法決策的意識和能力。依托“天下第一廉吏”于成龍故居建立了“黨規黨法”教育基地,加強各級領導干部對法律法規及政策理論的學習,有力提高領導干部學法用法意識和依法行政水平。2019-2020年新提拔、入職干部、納新黨員分批接受法治培訓,真正使黨的規矩立起來,干部的作風硬起來,群眾的滿意度高起來。三是強化督查考核。堅持將法治政府建設納入全縣經濟社會發展規劃和政府自身建設計劃,納入全縣目標責任考核體系。縣委依法治縣辦組織開展了營造法治化營商環境專項督察,扎實推動支持和促進民營經濟健康發展的決策部署落實落地。 

  (二)健全工作機制,完善行政決策制度體系。一是建立健全重大決策制度。嚴格重大決策必經程序,強化決策程序的剛性約束。建立健全了重大決策各項制度辦法,對涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的重大政策措施和重大項目落地等,嚴格按照“群眾提、黨委定、政府干”的原則進行,通過邀請利益相關方、人大代表和專家座談協商、網絡征集等多種方式廣泛聽取公眾意見,推進政府科學決策。自覺依法接受人大監督、政協民主監督和社會各界監督,兩年來累計辦結159件人大代表建設和政協委員提案,辦結率100%。二是充分發揮政府法律顧問作用。積極推行政府法律顧問制度,健全完善機制,強化服務管理,34個部門共聘請了15名行業優秀律師擔任法律顧問,全程參與縣政府重大事項、重大行政決策、規范性文件草案合法性審查、行政訴訟、行政復議等行政涉法事務辦理,為推進法治政府建設、促進明清街改造拆遷、307國道改線、新醫院建設等各項工作依法開展提供了強有力的保障。三是加強規范性文件“三統一”管理。嚴格執行規范性文件三統一制度,對全縣規范性文件繼續實行統一登記、統一編號、統一公布并及時向市政府、縣人大進行報備,嚴格按照省市要求對規范性文件進行清理,并將清理結果統一公開。近兩年縣政府決策的上海實驗小學托管運行、固廢利用項目平臺建設等22件重大事項,都是在政府常務會集體討論后作出,集體討論率100%。 

  (三)規范公正執法,科學履行法治政府職能。一是嚴格落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”。通過政府網站與系統內網公開行政執法事前、事中事項、事后公開達90%以上;大力推行行政執法全過程記錄制度,全縣11個部門共配備了374臺音像記錄設備;全力推進法制審核制度,由縣司法局進行法制審核,法律顧問全程審核把關。二是強化隊伍建設。為進一步推進鄉鎮機構改革,組建了鄉鎮行政綜合執法隊,對各鄉鎮執法隊員進行了培訓,200名行政綜合執法人員參加全省行政執法人員資格網上考試并取得行政執法證,做到行政執法人員執證上崗、亮證執法。同時,組織行政執法隊伍開展《行政許可法》《行政處罰法》《行政強制法》《行政復議法》《行政訴訟法》等相關法律法規及業務知識專題培訓,不斷提升執法隊伍能力水平。三是加強重點領域執法。結合我縣實際,抓住全民關注的熱點、抓準切入點。鑒于我縣駕乘摩托車人員較多,縣政府以此為切入點,實施“一盔一帶”專項整治活動,把執法轉向服務,城區駕乘摩托車、電動車頭盔佩戴率達90%以上,所涉交通事故死亡人數明顯下降,群眾法治意識、法治觀念明顯增強。四是依法履行行政應訴職責。嚴格落實行政機關負責人出庭應訴要求,接受人民法院對行政機關實施的監督。五年來,全縣共受理公民、法人和其他組織行政復議申請62件,敗訴6件,占比不達10%,積極履行行政機關負責人出庭義務,2020年下半年4件行政訴訟案件行政機關負責人均出庭應訴。對法院受理的行政訴訟案件依法出庭應訴,依法履行法院作出的生效判決、裁決。五是持續優化法治化營商環境。出臺了《柳林縣優化營商環境行動方案》,包含優化項目審批、商事制度改革等13個方面。完善雙隨機抽查“兩庫”建設,三年來共完成雙隨機任務39項,共抽查企業523戶,實現了“進一次門,查多項事”,減輕了企業負擔,切實解決了執法擾民和隨意執法等問題。推進涉企信用監管信息共享工作,截至2020年11月底,全縣共歸集行政許可、行政處罰雙公示信息1626條。“信易貸”企業入駐28家,全市排名第一,向省政府推薦“信易貸”貸款企業4家。六是持續深化“放管服”改革。縣審批局開展“六減一優”等改革舉措,通過清理,證明事項只保留46項,并且有4項實行了承諾制。280項事項審批環節由原來的1008個環節精簡至703個環節,222項審批事項實現了“網上辦”,降低了企業群眾的辦事用時,提高了辦事效率。 

  (四)聚焦和諧穩定,依法預防化解矛盾糾紛。一是依法受理審理行政復議案件。建立行政復議委員會暢通行政復議渠道,推行重大疑難三人聽證辦理的審查方式,積極探索網上辦理等工作新方式,充分發揮行政復議在防范和化解社會矛盾方面的作用,注重運用調解、和解手段化解行政爭議,真正做到復議為民。近五年來縣級復議機關辦理了24件復議案,只有2件提起行政訴訟。二是加大基層矛盾糾紛化解力度。堅持預防為主、排查在先,及時有效化解矛盾糾紛,全力打造“楓橋經驗”柳林模式。以“七好”司法所建設抓法治鄉村建設,15個司法所全部按省廳外觀標識建成標準化司法所。我縣共設置人民調解委員會219個,專職調解員228名,形成訴調、訪調對接機制。成立了以“老董說事室”為品牌的調解室3個,陳年積案得到有效的化解,成功創建全省矛盾糾紛化解的示范樣板,今年全縣各級人民調委會共排查調處各類矛盾糾紛542件,大多數矛盾糾紛化解在了基層,基本做到了“小事不出村、大事不出鎮”,大大減輕了各級部門的維穩壓力。三是深入開展法治宣傳教育。嚴格落實“誰執法誰普法”責任制,切實做好“七五”普法收官驗收,深入開展“法律七進”,今年共開展各類宣傳活動70場次,發放宣傳資料80000余份,群眾知曉率達96%。聯合柳林電視2臺打造《法在身邊》欄目,累計播放節目數70期。組織全縣15個鄉鎮共計1900人開展了“法律明白人”培訓。針對校園安全問題,深入全縣30所中學開展專題講座,師生學法懂法守法意識切實提高,在“12·4”國家憲法日,扎實開展憲法宣傳周系列活動,并通過智匯聚柳林、電視廣播、微信公眾號、抖音平臺等媒體加強法治宣傳網絡,逐步形成全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。 

  二、存在的不足 

  2020年,我縣法治政府建設工作雖然取得了一些成績,但與市委市政府的要求和人民群眾期盼還有一定差距,還有不少工作有待進一步強化、完善和提高。主要表現在: 

  一是法治意識有待提高。部分單位對法治政府建設的重要性認識不足,黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責不嚴不實,對新形勢下政府法制工作如何更好地服務黨委、政府中心工作缺乏前瞻性和創新意識,在推進和落實具體工作職責上不積極、不主動,導致法治政府建設工作不理想。 

  二是行政執法效率偏低。部分行政執法人員素質不高,依法行政意識不強,不習慣不善于運用法治思維、法治方式和法律手段來管理和處理行政事務,致使在行政執法工作中仍存在不嚴謹、不規范、效率低等問題。 

  是法治宣傳力度不夠。全縣各級各部門法治政府建設工作發展水平不平衡,法律法規的宣傳力度還不夠,尤其是在青少年保護方面,教育領域相關法律法規宣傳有待加強。 

  三、下一步工作打算 

  2021年是實施法治政府建設“十四五”規劃的最為關鍵的一年,也是“八五”普法開掘之年,堅持以習近平法治思想為指引,嚴格落實中央、省、市相關決策部署,以創建全省法治國家、法治政府、法治社會一體建設試點縣為主要抓手,高標準、高效率、高質量推進法治政府建設。 

  一是在依法履職上再下功夫統籌配置行政執法職能和執法資源,最大限度減少不必要的行政執法事項,進一步整合行政執法隊伍,探索實行部門與鄉鎮聯動綜合執法。加大行政執法監督力度,進一步全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度,全面推行行政裁量權基準制度,規范執法自由裁量權,改進和創新執法方式積極開展行政執法案卷評查工作。加強行政復議和行政應訴工作,嚴格落實行政負責人出庭應訴制度,建立健全行政復議、行政應訴考核評價機制。 

  二是在規范執法上再下功夫健全行政規范性文件備案審查和清理機制,實行行政規范性文件目錄和文本動態化、信息化管理。充分發揮法律顧問、公職律師在重大行政決策中的作用,推行重大決策專家參與、集體討論,建立健全重大行政決策跟蹤反饋和評估制度。 

  三是在化解糾紛上再下功夫進一步建立健全高效的行政爭議化解機制,充分發揮行政復議和人民群眾來信來訪的作用,進一步完善行政執法案卷評查制度和行政復議、應訴案件分析制度,敦促行政執法部門嚴格執法、準確用法,把矛盾化解在萌芽狀態。加強行政應訴工作,提高行政機關負責人、行政執法人員等相關人員的行政應訴能力。 

  四是在強化監管上再下功夫。推進“雙隨機、一公開”跨部門聯合監管,強化重點領域重點監管,探索信用監管、大數據監管。全面清理違法違規的涉企收費、檢查、攤派事項和評比達標表彰活動,加強政務誠信建設。持續開展“減證”便民行動,推行證明事項告知承諾制。 

  五是在普法宣傳上再下功夫加強憲法學習宣傳貫徹實施,落實“誰執法誰普法”普法責任制,制定落實普法責任清單,在清河廣場、站前廣場、清河公園等人群密集區擺放法治宣傳欄或雕塑,高標準建立一批法治文化廣場、法治文化街、法治文化長廊、法治文化墻,深入宣傳習近平法治思想,加大《民法典》的宣傳力度,增強全民法治觀念。建設依托學校青少年法治資源教室,實現法治文化陣地縣、鄉、村、學校全覆蓋。深入開展“百場萬人”法律明白人大培訓活動。實施農村法律明白人培養工程,培養一批以村(居)“兩委”成員、人民調解員、村民小組長為重點的“法律明白人”,在全社會形成尊法、知法、學法、用法、守法的良好氛圍。